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泸州市城乡环境综合治理指挥部关于印发泸州市城乡环境综合治理“十三五”规划的通知

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:825    更新时间:2016-4-19 

泸州市城乡环境综合治理“十三五”规划

2016-2020年) 

总 则

十三五时期,是我市决胜全面小康、建成区域中心的关键时期,是城乡环境综合治理再突破、再向前、上台阶的攻坚阶段。科学编制全市城乡环境综合治理十三五规划,明确十三五期间城乡环境综合治理指导思想、基本原则、工作目标和主要任务,对于引导全社会共同参与治理工作,转变城乡环境综合治理方式,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念指导全市科学推进城乡环境综合治理,建设生态文明幸福美丽泸州,共建共享幸福美好生活具有十分重大的意义。

一、编制依据

(一)法律法规

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《中华人民共和国固体废物污染防治法》

3.《中华人民共和国水污染防治法》

4.《中华人民共和国城乡规划法》

5.《中华人民共和国道路交通安全法》

6.《中华人民共和国广告法》

7.《城市市容和环境卫生管理条例》

8.《四川省城乡环境综合治理条例》

9.《四川省城市供水管理条例》

10.《四川省城市排水管理条例》

11.《四川省村镇建设管理条例》

(二)规范性文件

1.《中共泸州市委、泸州市人民政府关于深入推进城乡环境综合治理的决定》(泸委发〔200915号)

2.《泸州市人大常委会关于加强城乡环境综合治理的决议》

3.《泸州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

(三)技术规范(标准)

1.《四川省城乡环境综合治理工作清洁化、秩序化、优美化、制度化标准》

2.《四川省人民政府办公厅关于印发全省推进农村垃圾治理实施方案的通知》(川办函〔2015207号)

3.《四川省人民政府办公厅关于印发四川省全面开展清洁城市环境活动实施方案的通知》(川办函〔20166号)

二、规划时限

本规划实施期限为5年,即20162020年。

三、组织实施

本规划由各区县和市级有关职能部门先期制定,市城乡环境综合治理指挥部办公室统筹谋划编制,由市城乡环境综合治理指挥部发布实施。各区县政府,负责本区县规划目标的实施,并对辖区城乡环境综合治理工作成效、城乡环境综合治理项目实施负责。市级有关职能部门对本部门规划目标的实施,进行管理并将规划目标纳入其年度计划。

 

第一篇 规划背景

第一章 “十二五”工作概况

第一节  工作成效

十二五时期,我市认真贯彻落实《四川省城乡环境综合治理条例》,按照坚持不懈、全面覆盖、构筑机制、树立典型、保持常态的总体要求,强力推进城乡环境综合治理工作全面开展,整体推进城乡人居环境改善,重点突破乡镇村庄环境整治,深入开展城乡风貌塑造,大力实施示范创建活动,城乡环境综合治理水平显著提升,各项治理工作均走在全省前列,圆满完成了十二五期间各项工作任务。

——城乡环境面貌显著改观。通过持续开展五乱治理、三线治理、六大专项治理等一系列治理活动,加强了城乡容貌秩序和环境卫生治理,实施了公路沿线非标及广告设施治理、农房风貌塑造和绿化提升工程,改善了交通秩序及交通配套设施,主城区违章建设、广告店招乱象、老城区脏乱差等现象有效遏制,深化百条街巷改造和城市夜景照明工程建设,提升了城市形象,全市城乡环境面貌得到显著改观。

——示范工程建设成果丰硕认真组织开展五十百千示范创建工作,泸州市三区(江阳区、龙马潭区、纳溪区)和合江县被省委、省政府首批命名为四川省城乡环境综合治理环境优美示范城市(县城),古蔺县、泸县、叙永县先后成功创建为四川省城乡环境综合治理环境优美示范县城,率先在全省全面建成环境优美示范城市和县城,全市18个镇(乡),185个村庄被命名为四川省城乡环境综合治理环境优美示范镇(乡)村庄按照抓好巩固提升,抓好制度化常态化,抓好示范推广的要求,通过抓典型、树典型、宣传典型,以点带面,示范推进城乡环境综合治理,把治理工作推向新的高度和广度。

——环境基础设施建设成效显著。我市采用多方筹措资金、整合项目资源等方式,累计投入资金50多亿元,加强城市骨干道路、桥梁建设,加快城市干道改造升级,强力推进城乡环境基础设施建设。十二五期间,新建和改建垃圾处理设施330个、污水处理设施28座、公厕89座、垃圾库89个,新增城区洗扫车、洒水车、护栏冲洗车等环卫基础设备专用车78台、垃圾清运车15辆、移动式垃圾清运箱16个,新建和改建城区污水管网及附属设施885公里、固定停车场51个,日处理垃圾1000吨的垃圾焚烧发电厂和日处理生活垃圾600吨的城南压缩中转站建成投入运行。投资20亿元,新建和改建了东岩公园、玉带河公园、忠山公园等一批重要的城市公园,建成区公园绿地面积达到1159公顷,人均公园绿地面积9.5平方米,总投资4.26亿元的泸州奥林匹克体育公园成为泸州重要城市标志性景观。

——城乡生活垃圾得到有效治理。按照垃圾减量化、资源化、无害化原则,统筹推进全市城乡生活垃圾治理与处置,在全市大力推进废旧物资回收网点建设,规范建立村级再生资源回收网点,截止2015年,全市建有再生资源回收网点1596个,通过对生活垃圾的分类、回收和利用,实现垃圾资源化和无害化处理,主城区生活垃圾无害化处理率达到95%,县城达到80%,乡镇生活垃圾无害化处理率达到60%。切实加大农村垃圾处理设施建设,以户集、村收、镇(乡)运、县处理为指导,农村生活垃圾治理体系初步构建,我市于2015年首批通过住建部等10部委验收认定。逐步配套完善餐厨垃圾、污泥垃圾和化粪残渣等专业垃圾处理设施,医疗废弃物处置率达到100%,餐厨垃圾处置率达到80%

——风貌塑造彰显泸州特色。制定完善了城乡风貌塑造各种专项规划,基本形成具有泸州特色的城乡风貌体系。根据属地管理、条块结合、以块为主原则,强力推进城乡风貌塑造,完成主城区干道两侧、高速公路沿线农房及合围区风貌塑造和绿化提升工作,打造了两江四岸文化一条街、中国酒城广场、城北高速路道路景观、泸州西(况场)高速路道路景观、城南高速出入口通道景观等城市景观。强化对历史遗迹的挖掘和保护,对合江县尧坝镇、福宝镇,古蔺县太平镇、古蔺镇等实施历史文化保护区基础设施建设和环境综合整治项目,修缮、维护老建筑物,抢救恢复古民居,凸显地域文化特色。按照一路一景一镇一特色思路,在国道、省道公路沿线、风景旅游区沿线、乡镇场镇范围继续实施城乡风貌塑造,城镇风貌塑造投入资金3855万元,农房风貌塑造投入资金4814万元、高速公路沿线农房风貌塑造投入资金16762.47万元,川南民居风格逐步显现。

——居民文明卫生素质不断提升。大力深化城乡环境综合治理进机关、进村庄、进社区、进企业、进景区、进校园、进家庭活动,开展十大不文明行为评选、除陋习、树新风等主题宣传教育活动,通过政企联动、小手牵大手、公益宣传等形式,增强公民从个人、到家庭、到单位、到公共场所等方面的卫生意识和环保意识,自觉养成遵守卫生的良好习惯,城乡居民素质不断提升。

第二节 存在主要问题

经过十二五时期的不懈努力,我市城乡环境综合治理工作取得了长足进步,但由于历史欠账较多、经济发展不平衡,全市城乡环境治理的规划、建设和管理水平还有待进一步提高,在持续治理、常态治理、长效治理方面还存在诸多不足。

——持续治理和常态治理意识不牢固。个别县(区)、乡镇对城乡环境综合治理工作的长期性、反复性、艰巨性认识不足,产生畏难情绪,缺乏进一步攻坚克难的魄力和决心,治理工作存在走过场、搞突击整治现象,治理工作宣传引导针对性和广泛性不够,基层群众的参与度不高。

——治理工作发展不平衡。城区与乡镇之间、乡镇与村庄之间的治理工作还不平衡,个别区县五乱现象仍存在治理死角和不同程度的回潮反弹,治理成效还不牢固,农村生活垃圾处理推进机制不完善,农村生活垃圾治理瓶颈问题还未突破,个别突出问题整治推进乏力。

——长效体制机制建设尚未完善。全市治理工作机构设置和运行机制不一,政策保障、经费投入等方面还不同程度地存在着不落实、不完善的情况,相关职能部门权责不清,管理力度不够,不能形成有效的联合、联动机制,持续开展和保持城乡环境综合治理成果的长效工作机制亟待完善。

第二章 “十三五”面临的形势和机遇

    十三五是我市决胜全面小康,建成区域中心的决胜时期,必将为泸州市继续全面、深入、持久地推动城乡环境综合治理工作再向前、再提升、上台阶迎来难得的历史机遇。一是落实中央、省委城市工作会议精神的具体要求。中央城市工作会议的召开以及《四川省城乡环境综合治理条例》几年来的大力实施,对全面推动泸州城乡环境综合治理,加快城乡基础设施建设,统筹城乡协调发展提出了新的发展要求,也为扎实推进城乡环境综合治理工作开启了新的历史机遇。二是提升泸州形象的迫切需求。十三五期间,泸州将立足着力六个突破,实现两个率先的奋斗目标,围绕建设全国重要区域性综合交通枢纽、长江上游产业转型升级示范区、区域中心城市、西部内陆全方位对外开放高地、生态文明泸州的战略导向,推动泸州又好又快发展,城乡环境具备了向纵深发展、实现新跨越的有利条件。三是改善人居环境的现实需要。泸州是国家卫生城市国家森林城市国家园林城市,先后荣获联合国迪拜最佳人居环境奖建设部第一届中国人居环境奖等多项荣誉称号,经过十二五时期的努力,一主四副多点城镇空间发展格局加快形成,中心城区集聚功能显著增强,已成为全省四个百万人口大城市之一,正按照双两百的发展目标,着力打造川滇黔渝结合部区域性中心城市,大力推进全国文明城市等创建活动。

机遇与挑战并存,泸州在看到良好发展前景的同时,也清醒认识到发展中面临的困难和矛盾,主要体现在:

——城镇化建设方面。随着泸州工业化和城镇化的快速发展,至2014年末,已达到中心城区建成区面积113.2平方公里、人口116.6万人的双百目标,正按照双两百目标发展,城市规划、建设、管理、服务等方面工作亟需加强。

——环境质量方面。地表水小流域污染、土壤污染、固体废弃物污染等问题相对严重,城市酸雨、噪声、煤油烟、电磁辐射污染等环境问题比较突出,城市机动车尾气污染日趋严重,环境基础设施建设还不完善。

——公共卫生方面。疾病预防控制形势严峻,突发公共卫生事件应急处置任务比较繁重,农村生活饮用水水源水质普遍不高;对食品安全主体责任和认识不够到位,个别食品生产企业和少数中小型餐饮单位还存在条件较差的情况;施工工地扬尘污染未根本杜绝。

——城乡容貌秩序方面。城乡环境容貌特别是农村环境容貌与城市化进程的快速发展不相适应,城乡环境基础设施仍不健全,居民文明卫生素质还不高,市民主动参与、自觉维护城市管理的舆论氛围不浓;五乱现象时有反弹,城乡环境卫生管理行政执法力量弱、压力大;环卫工人劳动强度大、工资待遇低,机械化清扫率还不高。

——城乡风貌塑造方面。城乡风貌整治工作任务重,资金压力大;城市历史文化、主题文化融入较少,特色不鲜明,档次不高,品味提升高度不够,效果还不明显;部分城乡结合部和偏街小巷,因历史遗留原因及违章建(构)筑物乱搭乱建形成时间久远,清理难度大。

——基础设施建设及运行管理方面。道路、广场、绿化等基础设施建设跟不上发展的步伐;违规设置店招店牌和户外广告的现象还时有发生,治理工作范围广、数量大;环卫车辆配置不能满足城市卫生清扫的需求,机械化程度较低;公共交通基础设施不完善,管理不规范,还存在周边环境差的现象。

——体制机制和政策法规体系建设方面。城乡环境由攻坚治理转变为常态治理后,组织机构建设、责任追究机制、宣传机制、督查机制、激励机制等还需进一步建立健全和完善;推动城乡环境卫生管理有力开展的法律法规还不健全。

总体来看,十三五时期城乡环境综合治理面临的发展机遇大于挑战,城乡环境综合治理工作必将取得更加显著的成效,为助力我市的经济社会发展作出更大的贡献。

 

第二篇 总体要求

第一章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照四个全面战略布局,主动适应和引领经济发展新常态,全面落实全省三大发展战略、推进两个跨越的总体部署和要求,按照清洁化、秩序化、优美化、制度化标准,坚持规划统领、巩固提升、城乡统筹、设施配套、长效管理的工作思路,统筹推进治理工作从治标起步向标本兼治深化、从专项治理向常态治理深化、从依靠行政管理向依法治理深化,在实现四化标准的基础上,全面完成安全、便捷、舒适、幸福的城乡环境综合治理总体目标,使全市城乡面貌得到根本改善,人居和发展环境质量持续提高,为泸州市实现决胜全面小康,建成区域中心夯实环境基础。

第二章  基本原则

坚持以人为本。牢固树立以人为本的工作理念,坚持以人民为中心,强化宗旨意识和服务意识,把保障和改善民生作为城乡环境综合治理的出发点和落脚点,以群众满意作为唯一标准,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,努力为人民群众提供良好的生产生活环境。

坚持依法治理。强化法治意识,树立法治思维,全面贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见 》《四川省城乡环境综合治理条例》,努力提高依法管理的水平和能力,促进我市城市执法体制改革和改进城市管理工作。

坚持标本兼治。充分认识城乡环境综合治理事关全市长远发展,积极推动管理机制、队伍建设机制和示范带动机制创新,加强常态治理与长效管理、当前工作与长远目标、改善环境与提升素质的有机结合,推动城乡环境综合治理工作规范化、常态化、制度化。

坚持突出重点。始终坚持环境卫生和容貌秩序治理、城乡基础设施建设管理、全民文明卫生素质普遍提高为重点,集中力量、整合资源,真抓实干推动城乡环境综合治理重点工作。

坚持统筹城乡。将城市与农村的城乡环境综合治理工作统筹实施,做到同安排、同部署、同检查、同考核,“一体化”开展工作,从自然条件、经济发展水平等实际出发,分别确定城区、乡镇、村庄等层面的工作重点、工作目标,确保治理工作的整体性,不断提高治理工作水平

第三章  规划目标

第一节 总体目标

2020年底全市城乡环境综合治理达到四化标准,形成城乡容貌整洁、人居环境优良、城乡管理有序、城镇品质提高、发展环境优化、企业信心增强、居民素质提升的良好局面。

——巩固环境优美示范市(县)、乡镇、村建设,避免工作滑坡、倒退,主动适应创建新要求,积极推荐申报新一轮示范创建,实现示范创建工作上档次、上水平、上台阶。

——坚持高位推进农村垃圾治理工作,打造村容整洁、环境优美的农村人居环境,改善农村居民生产生活条件,努力提升农村人居环境质量。

——坚持政府主导、部门协作,公众参与、因地制宜,转变方式、精细管理的原则,全面开展清洁城市环境活动,城市面貌实现干净、有序、美丽。

——实现人居环境与经济社会发展和人民生活相适应,城镇基础设施体系完善,城乡环境综合治理的工作体制和长效管理机制健全的总目标。其中,市本级及县(区)、园区城区的空气污染指数、环境噪声平均值、水功能水质达标率、固体废物处置利用率、以及人均道路面积、建成区绿化率、人均公园绿地指标、垃圾无害化处理率、生活污水处理率等主要环境治理指标力争达到全省领先水平。

第二节 分项目标

    (一)环境治理指标

市级垃圾无害化处理率100%,县级达95%以上;市级污水处理率90%,县级达85%;城区空气质量优良天数比例达71%左右;二氧化硫和氮氧化物排放量保持稳定;长江干流(泸州段)纳入国家考核的监测断面水质达到类,沱江(泸州段)纳入国家考核的监测断面水质总磷浓度保持稳定(总磷≤0.22mg/L),其余指标达类;沱江一级支流基本消除劣类水体;森林覆盖率年均增长0.2%,森林覆盖率达51%;农村秸秆综合利用率90%医疗废弃物处置率达到100%,餐厨垃圾处置率达到85 %

 ()基础设施建设指标

新建、改建农村公路3000公里,道路通村率100%;丘陵地区农村自来水普及率达85%、山区自来水普及率达75%新(改)建排水管网450公里燃气普及率92%拟投资163178.97万元新建、改建环卫基础设施、设备,新建日处理能力500吨的垃圾焚烧发电厂二期工程,新建餐厨垃圾处置厂、污泥垃圾处置厂、化粪池残渣处置厂各1座;新建垃圾压缩中转站(大型)2座;新(改)建公厕55座;新(改)建垃圾收集点91座;拟投资86332.67万元,切实加大农村垃圾处理设施建设;中心城区建设41处公共停车场

(三)完善体制机制建设

按照全域治理、科学治理、依法治理、常态治理的工作要求,根据中央和省委工作会议精神,即进一步深入改进城市管理工作,进一步理顺市县(区)治理办工作体制,强化经费投入,确保人员编制,形成省、市、县()城乡环境综合治理一盘棋格局,同时进一步修订完善我市城乡环境综合治理目标管理、明查暗访、曝光问责、监督考核机制,为深入持久开展城乡环境治理工作提供有力保障,在全市形成党政主导、部门协同、齐抓共管的工作格局,继续保持我市城乡环境综合治理工作在全省的领先地位。

 

第三篇  主要任务

第一章 强化规划编制

第一节  城乡环境综合治理规划

坚持城乡环境综合治理工作从治标起步向标本兼治深化、从专项治理向常态治理深化、从依靠行政管理向依法治理深化的要求,以县(区)为主体,按照以人为本、依法治理、标本兼治、突出重点、统筹城乡的基本原则,结合本地工作实际,统筹编制县(区)城乡环境综合治理十三五规划,重点突出环境治理指标、基础设施建设、机制体制建设等内容,形成以县城为中心、乡镇为纽带、乡村为基础,布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的县域城乡环境综合治理规划体系。同时,按照制定的城乡环境综合治理十三五规划,合理安排、突出重点、细化提出操作性强的规划实施年度安排。

第二节  相关专项规划

市治理办和相关市级部门应按照《四川省改善农村人居环境规划(2016-2020年)》和《泸州市城乡环境综合治理十三五规划(2016-2020年)》,根据部门职责和行业特点,编制环境卫生设施规划、村庄规划等列入治理工作主要任务事项的专项规划,建立多规衔接机制,注重与城乡环境综合治理工作和环境基础设施建设规划有机结合,增强规划的科学性、实用性、可操作性,形成全市城乡环境综合治理规划体系。广泛听取市民意见,积极征求有关专家建议,提高规划建设的参与度和开放度。强化规划的控制功能和刚性作用,坚持一张蓝图绘到底,规划制定后,将严格按规划实施。

第二章  大力推动宜居城镇建设

第一节  提高城镇空气和水环境质量

加强大气污染治理,完成大气污染源解析,科学制定整治规划,提高综合整治工作的针对性和实效性;深化大气污染综合整治,加快推进实施《泸州市大气行动计划实施方案》;继续实施主要污染物总量控制,严格控制增量,有效减少存量,督促重点行业及燃煤锅炉企业按国家排放标准完成技改,对超标排污,督促停产治理。全面完成十三五小火电、水泥、平板玻璃、造纸、制砖等落后产能淘汰任务,有效降低 PM10水平,到2020年,我市PM10年均浓度同比十二五下降15%,达到75.7微克/立方米。加大水污染防治力度,贯彻落实《<水污染防治行动计划>泸州市工作方案》,提高全市水环境质量。加快推进城镇新村生活污水、垃圾处理等设施建设,加强规模化畜禽养殖和农村面源污染治理。加强长江、沱江、赤水河、永宁河等重点流域水环境整治和保护。到2020年,纳入国家考核的地表水水质优良比例达到85.71%,县级以上城市集中式饮用水水质达到或优于类比例达100%。继续控制氨氮、化学需氧量等水污染物,兼顾其他特征水污染物,控制和削减总磷污染;强化督查、严格执法,落实企业主体责任,建立健全并落实水污染防治源头严防、过程严管、后果严惩的监管、运行机制。

第二节  加强基础设施建设

(一)加大环卫基础设施建设

十三五期间,拟投资163178.97万元新建、改建环卫基础设施、设备。其中:市建成区拟投入资金75095万元,新建垃圾焚烧发电厂二期工程,日处理能力500吨;新建餐厨垃圾处置厂、污泥垃圾处置厂、化粪池残渣处置厂各1座;新建垃圾压缩中转站(大型)2座;新(改)建公厕55座;新(改)建垃圾收集点91座。加大机械化清扫力度,三区环卫主管部门制定机械化作业管理量化制度和考核标准,督促作业单位严格实行。到2020年,主城区机械化清洗作业机具总量增加30%(现98台),城市道路机械化清洗率达到95%(现85%)。

(二)加快市政公用设施建设

地下管网工程建设。十三五期间,完成城东截污干管、城南截污干管、龙涧溪截污干管、永宁河截污干管工程;新建鸭儿凼污水处理厂提标扩容工程和二道溪污水处理厂三期工程,完善城区排水管网系统及附属设施建设,新建、改建排水管网450公里,污水处理率达到90%。

供电设施建设。十三五期间,泸州电网35千伏及以上变电站38座,增容改造7座,扩建2座,新增变电容量443.56万千伏安,新增线路长度102.44公里,总投资预计到达32.02亿元(其中国网供区投资约29.63亿元,合江电网投资约2.39亿元)。

通信设施建设。十三五期间,在全市范围内新建和共享改造基站10000个,全面推进三大运营商基站铁塔及配套设施共建共享,由中国铁塔统一协调、统一建设,节约用地、用电等资源。到2020年新建杆路里程1242里,新建光缆皮长55375㎞,新增家庭宽带端口80万个,出口带宽新增1200G

绿化工程建设。通过公园绿地合理布局,街头绿地见缝插绿等城市绿化建设方式,进一步完善我市城市绿地系统,实现以绿治脏,提高生活环境品质。到2020年,建成区公园绿地面积1800公顷,建成区人均公园面积12平方米

交通基础建设。提升市域快速通达能力,实现中心城区与县之间、区县之间、园区之间的快速有效联接。建成产城大道、港城大道、新机场快速路等重点快速通道,提升完善中心城区到泸县、合江快速通道,实现市域内高效快速连接,有效降低物流成本。进一步完善绕城中心城区出入口互通工程,实现过境干线公路与城市内部交通高效衔接,推动物流运输和城市交通优化调整。

第三节 加快公共服务设施配套

加强城市公共服务功能配套建设,着力强化城市功能配套,在公共服务配套供给上实现新突破,根据国民经济和社会发展规划、城市(镇)总体规划、土地利用总体规划,进一步完善教育、卫生、文化、体育等公共配套服务设施专项规划,明确设施布局和用地要求。

(一)教育设施

继续加大教育配套资金投入,改善办学条件,全面完成中小学校舍安全工程,确保农村中小学饮水、食堂(小伙房)、厕所、垃圾库符合师生实际需求,各级各类学校校舍、设备设施、场地基本达到省教育厅规定。到2020年,全市将新建校舍903605平方米,室外运动场地面积8197平方米,学校围墙3500平方米,护坎(坡)15000立方米;购置学生用床15348张,食堂设备(含炊具、餐具和餐桌椅)7000(件),学生桌凳35789套,学校饮水设施(含净化设备)设备21台(件)。力争到2020年,全市主城区幼儿园达到215所,新增87所;中小学达到70所,新增20所。

(二)医疗卫生设施

全面深化医药卫生体制改革,强化卫生服务体系建设,大力提升卫生服务能力,提高医疗卫生保障水平。突出公共卫生职能,进一步完善公共卫生体系建设,到2020年底,全面完成泸州市人民医院新院、泸州市中医医院城南医院、市妇幼保健院、泸州卫生学校等建设项目,健全完善市级、区县级120紧急救援指挥系统相关建设及设备装备工作。全面深化爱国卫生工作,扎实抓好新一轮城乡环境整洁行动,深化和巩固卫生创建成果,持续开展健康教育和健康促进行动,强化病媒生物防制,加快农村改厕步伐,全面打造健康城市示范市,促进和提升全市城乡环境卫生质量和整洁优美的城乡环境面貌。2020年,全市国家卫生乡镇(县城)比例提高到5%以上,省级卫生乡镇、卫生村覆盖率分别提高到60%50%,市民健康素养率达到国家规定要求,全市农村卫生厕所普及率提高到85%以上,把泸州市打造为全国首批健康城市示范市。

(三)文化体育设施

大力实施文化惠民工程,实现每个县都有图书馆、文化馆,每个乡镇都有综合文化站,每个村(社区)有文化活动室、健身场地;做好农家(社区)书屋升级改造,推进数字农家(社区)书屋建设,实现全市贫困行政村阅报栏全覆盖。各类公益电影放映活动积极开展,农村电影放映固定点建设工程全面完成,新增6-8个城市数字影院。全市广播电视户户通基本实现,应急广播村村响全面建成。加大体育公共设施的建设投入,有效推进推动公共体育场馆的开放力度,力争到2020年,全市各县区行政村标准篮球场覆盖率达到80%,社区健身路径覆盖率达到100%体育场达到7个(新增2个),村(社区)综合文化服务中心建筑面积不少于100平方米,室外活动场地不少于600平方米实现公共体育场馆年免费开放150万人次,全市经常参加体育锻炼人数比例达到45%实现人均文化体育设施面积达到1.8平方米,人均公共图书馆藏书量达到0.7册。

(四)交通服务设施

推进城乡公交一体化进程,到2020年,全市公交车数量达到1691辆以上,新增418辆以上,主城区公共交通占机动车出行比例达到35%;推进主城区公交智能化建设,公交车100%安装GPS3G视频、100%实现智能调度和掌上查询;新购和更新公交车辆50%以上采用新能源汽车;构建公交专用道网络,推进城市轨道交通建设,占地76.5亩的城北公交枢纽站建设并投入使用,成为省内地级市最大的公交枢纽站;汲取江阳区全域化公交改造经验,对符合条件的农村客运线路实施公交化改造,力争完成龙马潭区、纳溪区全域化改造,开通叙永县城市公交,结束我市最后一个县城无城市公交的历史;加快出租车改革步伐,满足老百姓出行需要。

(五)农贸市场建设

建成海吉星农产品商贸物流园项目,逐步引导主城区各农产品交易市场的批发功能外迁,进一步改善农产品批发市场的交易、仓储、加工和运输条件,完善市场信息服务、检验检测和质量追溯功能,构建城乡协调发展、产销紧密联系、布局合理的农产品流通体系。完成泸州市主城区农贸市场专项规划编制工作。计划新建标准化农贸市场15个,进一步完善主城区农贸市场配套,以满足群众消费需求、保障消费安全。建设一批再生资源回收站点,完善城乡再生资源回收体系建设。

第四节 加快智慧城市建设

(一)加快数字城管建设

扩展数字化城管建设和提升数字化城管运营管理水平,数字化城市管理系统覆盖面积由现在的40平方公里扩大到100平方公里,实现江阳、龙马潭、纳溪三区全覆盖;推进泸县、合江县数字化城管信息平台建设,逐步实现市、县数字化城市管理信息系统平台联网运行,十三五期间,数字化城管二级平台将达到40个,三级平台将达到90个。提升数字化城市管理处置效能,数字化城市管理责任部门和单位结案率达到95%以上,按期结案率达到95%以上。

(二)聚焦智慧城管建设

整合多家职能部门和单位的职责,协调共享相关部门数据,逐步完善市民参与机制,综合采用包括射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术在内的新一代信息技术,提升各类城市部件智能化管理,有效化解资源消耗、环境污染、交通拥堵、安全隐患等城市病问题,实现城市的可持续发展。

第五节 重视老旧院落改造

按照政府主导、部门协同、社会参与、综合治理的工作思路,以院落整治和管理长效机制建立为抓手,健全完善社会化与市场化相结合、群防群治与居民自治相结合的长效管理机制,最终实现以整治自治的工作目标。江阳区、龙马潭区、纳溪区三个区在已经完成156三无院落整治的基础上,在2016年计划完成79三无院落整治。

第三章 加快改善农村人居环境

第一节  改善农村住房条件

全面推进农村危房改造。按照人畜分居和功能布局合理的要求,因地因户规划厨房、畜圈、厕所和庭院,科学改造,确保农房建设质量。健全和完善农房管理机制,严格按照户申请、村评议、镇审核、县审批的程序,坚持三公开、三公示的原则,选准危房改造对象;加强农房建设过程中的质量安全监管指导,层层落实安全监管责任,严格按照《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》和《四川省农村居住建筑 C 级危房加固维修技术导则(试行)》的要求进行建设,确保工程质量安全。到2020年,全面完成现存62448户农村危房改造任务,动态消除新生危房。

有效提高农房抗震加固。按照《镇(乡)村建筑抗震技术规程》(JGJ 161-2008)、《既有村镇住宅建筑抗震鉴定和加固技术规程》(CECS 3252012)及新一轮《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)的抗震设防要求对既有村镇农房进行抗震设计、抗震鉴定和加固处理。将农村抗震防灾管理和村镇规划有机结合起来,开发推广科学合理、经济适用、符合当地风俗,能够达到抗震设防要求,不同户型、结构的农村民居住宅设计图。认真贯彻执行《农村危房改造最低建设要求(试行)》和《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》,加强施工过程中监管和指导,确保改造后的住房符合建设及安全标准。

积极推进农房节能环保建设。加强对农房建设节能环保、绿色生态意识宣传,在新建农房和农村危房改造中执行《农村居住建筑节能设计标准》(GB/T50824-2013)和《农村单体居住建筑节能设计标准》(CECS332-2012)。推广应用新型装配式钢结构住房,全力推进新型农村住宅建筑体系的开发,实现产业化生产、商品化供应和市场化建设,指导建设一批既安全、经济、适用、美观,又节能环保的农村绿色住房示范工程。

第二节  加强农村基础设施建设

(一)加强农村环卫基础设施建设

加强生活垃圾分类收集和处理设施建设。在巩固和提升农村生活垃圾治理五有标准的基础上,继续推进农村生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理全面建成户组分类、村收集、镇(乡)转运、县(区)处理为主要操作模式,其它模式有效补充的城乡生活垃圾治理新机制,建立覆盖全市农村的生活垃圾治理体系。力争到2020年,全市90%以上的村庄保持有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障,实现农村生活垃圾无害化处理。

加大农村污水基础设施建设。十三五期间,新建、改建污水处理厂49个,完成排污管线建设402公里,加快纳溪区农村污水治理示范县项目建设;因地制宜建设农村小型生活污水处理设施,到2020年实现生活简单污水处理率达到80%完善重点城镇配套建设垃圾污水收集系统,实现长江及其支流沿线城镇垃圾污水处理项目全收集全处理。

加强病死动物无害化处理场所建设。加强病死动物无害化处理场所建设,我市在泸县建成日处理量达40万吨的集中无害化处理场即将投入使用。积极探索病死畜禽集中无害化处理的方式方法和配套政策,着力构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理运行长效机制。病害动物及其产品无害化处理率达到100%。严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)的要求,强化畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区管理。

加强农业生产废弃物回收利用设施建设。因地制宜推广秸秆覆盖还田、机械粉碎还田和秸秆堆沤快速腐熟还田技术,充分发挥秸秆还田对土壤的培肥作用。在全市推广秸秆青贮、氨化、微贮等饲料化养畜技术、秸秆-食用菌-有机肥等基料循环利用技术、秸秆沼气工程、秸秆固化成型燃料、高效低排生物质炉等示范项目。大力推进乡镇秸秆收储点(中心)建设,逐步建立政府推动、农民专合社和企业为骨干、农户参与、市场化运作的秸秆收储服务体系。鼓励秸秆综合利用新技术、新装备、新工艺的研究推广和开发引进。到2020年,全市秸秆综合利用率达到90%。开展农田残膜回收区域性示范,逐步健全回收加工网络。加快生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械研发,建立健全可降解地膜评估评价体系。到2020年,残膜从耕地内移除比例达到80%以上,商品化回收比例达到50%以上。

(二)加快农村饮水安全工程建设

通过工程改造、升级、配套、联网等方式,进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。在城镇周边地区,通过延伸供水管网,扩大供水范围,推进城乡供水一体化,在人口相对集中、有水源条件的地区,通过联村并网,推进规模化集中供水,在人口相对分散区域,对小型和分散式供水工程进行标准化改造。加强农村饮用水水源保护,加强水质检测能力建设。重点解决贫困村饮水困难人口73556人。

(三)推进农村电网升级改造和通信设施建设

十三五期间,我市加快做好农网升级改造规划设计,积极争取国家农网改造项目资金,预计完成投资24.6亿元,2018年以前完成全部贫困村农网改造。计划投入1.4亿新建基站318个,全面解决贫困村无线通信信号覆盖,实现有需求的行政村及部分村民集居地开通4G信号。投入8000解决297个贫困村光纤宽带,在贫困村中实施智慧乡村试点。

(四)推进农村综合防灾设施建设

完善农村防洪工程体系。实施重要支流及中小河流治理、山洪灾害防治、水土保持工程,治理山洪沟5条,新建大江大河堤防约10公里,综合治理中小河流河长约30公里,综合治理水土流失面积约400平方公里。加强涉河(库)建设项目监管,规范人为活动,保障江河排涝畅通和水库防洪供水安全;完善农村基层防汛抗旱指挥机构,加强防洪调度指挥,建立雨、水情预测预报和山洪灾害预警系统,强化监测分析和评估,制定洪水风险管理目标及相应防范应变措施;加强防汛抗旱应急抢险队伍建设,增加防汛抗旱物资储备。2020 年,主要江河和重点中小河流重要河段的防洪能力显著提高,达到国家相应防洪标准,基本建成较为完善的防洪减灾体系;抗旱应急备用水源体系进一步完善,保障贫困村居民旱期基本生活生产用水需要;水土保持预防保护和监督执法更加强化,有效防止人为水土流失。

加强农房和公共设施抗震设防建设管理。新建、改建和扩建的工程项目须达到国家规定的抗震设防标准。坚持旧房改造与新房建设相结合,加快推进农村住房地震安全工程建设,到2020年实现全市农房具备基本抗震设防能力。加快实施农村地震应急救援能力建设工程,完善农村地震救援装备体系,到2020年实现全市80%以上行政村建立农村第一响应人制度,具备地震灾害报警能力和地震灾害自救互救基本能力。

建立农村地质灾害综合防治体系。坚持预防为主、综合防治的原则,对已查明险情重、治理难度大、治理成本高的地质灾害隐患点,实施受威胁农户避让搬迁安置;对威胁聚居点安全且难以实施避让搬迁的地质灾害隐患点,加强监测预警和群测群防等工作,有序开展应急排危或工程治理,确保群众生命财产安全。   科学编制农村多种灾害分布图,合理布置避灾疏散场地和通道。

第三节  加快公共服务设施与公共场所配套

加快完善社区公共服务配套以农村居民需求为导向,采取新建、改扩建、功能改造等方式,在建好“1+6”村级公共服务中心基础上,有条件的地方拓展幼儿园、社区物业管理站、社会综合服务管理工作站、乡村金融服务网点、公共停车场所等配套设施建设,有条件的地方结合乡村旅游发展,完善游客接待中心、特色商品市场等旅游服务设施建设,形成公共服务与管理一体化的农村社区综合体。

加强村庄公共活动场所建设结合村级公共服务中心或选择村口、祠堂周边等村民活动集中地段,统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等,建设村庄文化、体育等公共活动场所,满足村民交往活动的需求,配套建设坐凳、儿童游玩设施、健身器材、村务公开栏、科普宣传栏、阅报栏和照明灯具等设施,提高综合使用功能。

统筹农村生产性公用设施建设利用荒山荒坡等未利用地和低效闲置土地,统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施,合理配置打谷场、堆场及牲畜栏等作业场地;根据新型农业经营主体规模化生产需求,因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中,在依法取得用地手续的前提下,相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干场所、农资临时存放场所、大型农机具库房等设施,提高农业设施使用效率,促进土地节约集约利用。

第四节  改善村庄环境风貌

深入开展村庄院落环境整治持续深入开展农村生活垃圾治理专项行动,确保农村生活垃圾得到全面治理。加快推进清污水、清杂物、清私搭乱建工作,规范村庄架空、地埋管线布置,积极开展村庄建(构)筑物外观清洁行动。因地制宜开展规模化沼气和户用沼气建设。结合农村危房改造,推动农户改水、改厨、改厕、改圈,实现人畜分离。推进村庄标准化公厕建设,加快完成已有公厕的无害化改造。建立健全村庄长效保洁管理制度,做好广场、道路、院坝、畜禽饲养和堰塘河沟的清洁卫生管理,确保村庄环境卫生条件得到全面改善。推动村庄布局优化、质量强化、配套深化、卫生洁化、村庄绿化和环境美化,争创一批绿色村庄。

大力推进村庄绿化美化。推进天然林保护、退耕还林、石漠化治理等生态工程建设,大力开展植树造林,营造生态公益林、绿色产业林,积极发展珍惜树木,提高村庄绿化覆盖率。到2020年,计划营造林110万亩(其中:人工造林50万亩,森林抚育30万亩,低产林改造30万亩),义务植树3500万株,新建竹林基地30万亩、特色经果林20万亩、珍惜树种和苗木花卉10万亩、林下养殖基地10万亩、林下种植基地10万亩。

加强村庄特色文化保护与传承。注重地域特色、民族特色、生态特色和文化特色,加强传统村落和历史文化名村的保护。对体现中华优秀传统文化和具有历史、文学、艺术、科学价值的村落非物质文化遗产列入国家级、省级、市级、县级非遗名录进行保护,加强村落濒危非遗项目的抢救保护。鼓励支持非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人因地制宜在村落开展传承、传播活动。鼓励采取笔录、音像等多种方式,挖掘农耕文化的元素、符号和故事,传承风土人情、风俗习惯和乡愁记忆,抢救式保护本乡本土文化。积极培育新型农村文化,继续推进幸福美丽新村(社区)文化院坝工作,广泛开展结对子种文化活动,群众参与面达到80%。加大对基层、民族地区艺术创作的帮扶力度,推动优秀剧(节)目创作生产,引导支持有条件的行政村、自然村编写村史,记载重大事件、历史人物、乡土故事。

加强村庄民居特色风貌塑造积极开展村庄民居风貌整治行动,按照简便易行、节约实用的要求,充分利用地方材料,对有价值的传统民居院落实施结构加固和外观修复,对建筑质量较好的普通民居实施外观改造,突出民居的地域文化特色,杜绝盲目标新立异、生搬硬套和过度仿古造古。按地理条件、人口规模、民族分布等方面的差异建设高山林居风貌村、传统民居风貌村、现代城镇风貌村和少数民族新民居村。到2020年,我市贫困村乌蒙新村规划实现全覆盖;基本完成乌蒙新村(整治提升)建设任务(建成率达75%以上);完成乌蒙新村示范点建设23个。

第五节  推进农村面源污染防治

大力发展节水农业。加强高标准农田建设,十三五期间,按照省发改委《四川省高标准农田建设总体规划(2011—2020年)》要求,采取财政补助和群众自筹相结合的办法,建设117.09万亩高标准农田。推广秸秆覆盖保水、水稻旱育秧、旱地规范改制、旱地集雨节灌、聚土垄作和横坡种植等农业节水技术。推广节水抗旱品种,优化种植制度,改进耕作方式。加强灌溉水质监测与管理,加强农村机电提灌设施建设,推进农业水价改革和节水奖励试点工作。

实施化肥零增长行动。2020年,实现农作物化肥用量零增长,主要农作物肥料利用率达到40%以上,氮磷钾和中微量元素等养分投入结构趋于合理,农作物秸秆养分还田率提高10个百分点,有机肥资源得到合理利用。在继续做好粮食作物测土配方施肥的同时,扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用。集成推广水肥一体化、氮肥深施、磷肥集中施用、适期施肥、机械化施肥等高效施肥技术,不断提高肥料利用率。加强新型肥料产品和技术研发,示范推广缓释肥料、水溶性肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料。鼓励引导农民增施有机肥,推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植技术,推进耕地质量提升,提高有机肥资源利用,减少化肥施用量。

实施农药减量控害行动。2020年,实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%,专业化统防统治覆盖率达40%,农药利用率达40%,农药使用量实现零增长。加快构建病虫害监测预警体系,建立健全监测预警数字化平台,提高病虫预报准确率和到位率。推广新型高效植保机械,培育植保社会化服务组织,推进病虫专业化统防统治,提高农药利用率。加强高效、低毒低残留农药的筛选,开展低毒低残留生物农药补助试点,逐步替代高毒农药。切实推进养殖污染治理。推行标准化规模养殖,每年新(改)扩建标准化畜禽养殖场60个,十三五期间,新增规模养殖场300个(其中:规模猪场150个,肉牛育肥场30个,肉羊规模养殖场70个,小家禽规模养殖场50个),新争创部、省级畜禽养殖标准化示范场15个,以生猪为主的适度规模养殖比重达75%,较十二五末提升4.5个百分点。因地制宜建设沼气工程,鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。逐步扩大PPP模式推进畜禽粪污还田利用试点。加强水产健康养殖示范场建设,推广工厂化循环水养殖、池塘养殖水质改良及环保网箱等水产养殖技术。

稳步推进耕地重金属污染治理。在分析评估农产品产地土壤重金属污染底数的基础上,启动重点地区农产品与产地土壤一对一协同加密调查,科学划分重度、中度和轻度污染区,逐步开展农产品产地分级管理。建立健全农产品产地安全例行监测制度,开展长期定位监测预警,逐步掌握土壤重金属污染成因、趋势及变化。对轻度污染区,采取耕作措施、水肥管理、酸度调节等农艺措施,实现农产品安全生产;对中、重度污染区,在开展农艺措施修复治理的同时,通过品种替代、粮油作物调整和改种非食用作物等方式,因地制宜调整种植结构;对少数污染特别严重的区域,划定为禁止种植农产品区。

加强农业面源污染监测预警。加强农业环境监测队伍机构建设,建立完善农田氮磷流失、畜禽养殖废弃物排放、农田地膜残留、耕地重金属污染等农业面源污染监测体系,不断提升农业面源污染监测能力和水平。力争到2020年,农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制,实现一控两减三基本一控,即严格控制农业用水总量;两减,即减少化肥和农药使用量,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;三基本,即畜禽粪便、农作物秸秆、农田残膜基本资源化循环利用。农产品产地土壤重金属污染风险得到有效控制,农药面源污染监测网络实现常态化监测,农业面源污染防治模式和运行机制基本建成。

第四章  提升城镇内在品质

第一节  做好科学规划

围绕完善城市功能、提高城市品位和提升综合承载力为目标,在十三五期间,完成《泸州市多规合一规划》,树立科学规划理念,合力划定城市边界开发,指导城市开发与建设。突出两江新城新区建设,统筹旧城提升与新区开发。优化城市基础设施网络结构,合理确定城市基础设施规模,科学优化布局,形成规模合理、等级有序、联系密切的城市基础设施网络。到2020年,基本建成城市骨架路网系统,初步建成沱江和长湿新城核心区主次干路骨架,完善市政配套设施,支撑空间拓展。基本形成优势突出的水陆空立体交通体系,基本形成设施齐全、功能完备的现代城市基础设施体系。

第二节 提高建设质量

严格执行基本建设程序,推行质量体系认证制度。推行施工现场标准化管理,加强施工现场安全文明施工管理工作,强化建筑设计、施工、监理和建筑材料、装修装饰等全过程质量管控,提高工程整体质量。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、竣工验收等环节的违法违规行为,查处擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违规行为。强化建筑质量责任追究和处理,实行建筑质量责任终身追究制度。深入贯彻实施《泸州市城乡规划管理技术规定》,加强住宅小区公共设施配套建设,住宅小区应按规划条件中确定的内容配建幼儿园、托儿所、农贸超市、文化活动中心、社区用房、养老服务设施、公厕、垃圾收集站、防空地下室、充电桩等设施,按照规定设置物业服务用房、业主委员会议事活动用房,物业服务用房、业主委员会议事活动用房位于地面的部分不低于百分之五十。新建居住小区和公共建筑应按照《泸州市城乡规划管理技术规定》配置地下停车位。   

第三节  提升管理水平

贯彻落实《四川省城乡环境综合治理条例》,积极推动城乡环境综合治理机制体制改革,健全长效常态管控机制,加快推进数字化城管及智慧城市建设进度,提高城市精细化管理水平,推进城市管理人性化、智能化,强化治理城市管理顽疾,提高居民文明素养,全力创建全国文明城市。广泛收集民意民智,加快城市管理法规出台,依法依规开展城市管理。坚持示范带动,巩固和成功创建一批四川省环境优美示范镇(乡)。

第五章  进一步促进相关行业深化治理工作

第一节  优化产业布局

产业布局与结构顺应《中国制造2025》、互联网+”等产业发展新趋势,改造提升传统优势产业、积极培育新兴产业,大力发展现代服务业,加快农业现代化步伐,全面提高信息化水平,建成长江上游产业转型升级示范区。加快推进泸州化工园区原料结构调整等项目的建设,推动天然气化工向煤气油结合的化工转型。加快煤层气、页岩气资源的开发,适时引进和培育煤层气、页岩气的化工项目,优化化工产业原料结构,到2020年,化工产业实现主营业务收入500亿元;优化发展煤炭及深加工、电力等传统能源产业,有序推进清洁能源开发利用,积极创建全国新能源示范城市,到2020年,能源产业主营业务收入达到200亿元;建设中西部地区领先的集研发、制造、检测、鉴定、销售为一体的智能电网产业基地,形成完整的智能电网产业集群。到2020年,智能电网产业主营业务收入达100亿元;把握新能源汽车产业高速发展的机遇,全力推动西部新能源汽车产业园区建设,到2020年,新能源汽车主营业务收入实现200亿元;优化一带三区农业产业布局,构建现代农业特色产业体系,加快建设泸州国家级现代农业示范区,十三五期间建设农业产业集聚区30个以上;加快城市新能源建设步伐,2020年,城市新能源消费量占能源消费总量的比重不少于6%,分布式风电装机容量不小于60万千瓦,生物质替代城市能源消费量不小于60万吨标准煤,其它可再生能源装机容量不少于10万千瓦。

第二节  加强环境污染治理

继续实施主要污染物总量控制,严格控制增量,有效减少存量。坚决治理大气污染,加强燃煤、机动车污染治理,推进秸秆禁烧和综合利用,有效降低空气主要污染物浓度。大力治理水污染,加快推进城镇新村生活污水垃圾处理等设施建设,加强规模化畜禽养殖和农村面源污染治理。加强集中式饮用水源地及重要水源涵养区保护,到2020年,乡镇集中式饮用水源水质达标率达到90%以上。实施重要湿地和河湖治理等重点生态工程,利用天然河流、湖泊和人工湿地建设一批湿地公园。强化土壤污染治理,有效防治重金属污染。加强环境监测能力建设和环境管理能力建设,严格执行节能评估审查和环境影响评价制度,落实高耗能行业新增产能能耗等量或减量置换政策,严控高耗能、高污染及产能过剩行业新增产能。源头减少工业污染。研究制定我市产业结构的调整方案,抓紧研究主城区附近重污染企业搬迁可行性方案,从根本上解决布局性烟粉尘污染问题。加快机动车环保检测机构建设,全面启动机动车环保检测工作,划定黄标车限行区域并实施限行,加快车用燃油升级工作,到2020年,建成4个机动车环保检测场所并全面供应国五车用燃油。继续推进生态细胞建设,以生态文明示范乡镇建设为载体,大力开展生态村、生态家园建设,到2020年,全市省级生态乡镇创建达到70个。 

 

第四篇  保障措施

进一步健全完善城乡环境综合治理机制,统筹推进治理工作从治标起步向标本兼治深化、从专项治理向常态治理深化、从依靠行政管理向依法治理深化,为实现泸州决胜全面小康、建成区域中心提供强力支撑。

第一节 加强组织领导,落实工作责任

按照市委、市政府统一领导,健全完善城乡环境综合治理工作机构,成立市、县(区)城乡环境综合治理工作机构,负责城乡环境综合治理的组织领导和综合协调工作,确保城乡环境综合治理工作有序推进。实行城乡环境综合治理工作责任制,分年度签订目标责任书,将城乡环境综合治理工作纳入市委、市政府综合绩效考核。区县要落实主体责任和实施责任,市级部门要落实自身责任,加强对县区的指导和服务,努力构建上下联动的工作格局。

第二节 加大资金投入,落实经费保障

各级政府要建立稳定的财政投入保障机制,将城乡环境综合治理工作经费和环境基础设施建设投入纳入财政预算,并确保逐年增长。要统筹农村土地连片综合整治、交通建设、城乡环境综合治理、基础设施配套建设等资金,做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力,集中支持城乡环境综合治理重点项目建设。要推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。要完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制,充分调动农民参与农村人居环境建设的积极性。要整合运用金融、税收、土地、投资等方面的政策,建立引导激励机制,通过PPP模式、特许经营、投资补助、金融信贷等多种方式,鼓励和引导市场资本、社会资本、民间资本参与城乡环境综合治理项目建设。

第三节 强化队伍建设,提升工作水平

坚持管理职能化、队伍专业化、保洁市场化的原则,进一步完善管理、技术、日常保洁维护三支队伍建设。各级各部门要按照专群结合、广泛动员、形成合力的原则,切实加强城乡环境综合治理的管理队伍、执法队伍和技术队伍建设。要配备好管理人员,努力提高管理队伍的素质和执法水平,实行依法管理和职能化管理;要积极推进执业资格制度,逐步完善专业技术岗位准入与执业管理以及相关技能培训和教育计划等,不断提高专业工作水平;要引入市场化运作机制,采用管理与保洁分离、聘用专业保洁公司、建立竞争机制等方法,提高资金使用效率和环境综合治理水平,为长期保持城乡环境改善的效果打下基础。

第四节 强化宣传教育,营造工作氛围

各级各部门要加强宣传引导,充分发挥电视、报刊、网络、LED、宣传栏、户外广告等各种宣传载体的作用,深入宣传《四川省城乡环境综合治理条例》,引导市民群众自觉爱护环境和参与城乡环境治理。要深入开展城乡环境综合治理七进活动,充分发挥群众参与治理的主体作用。要加强对城乡环境形象不文明行为的曝光力度,坚决曝光不文明行为,引导市民知荣辱、树新风、讲文明、爱家园。

第五节 严格督查考核,落实工作成效

强化目标责任制落实,将城乡环境综合治理工作纳入对各级政府和相关职能部门的考核管理,纳入对各级领导班子和领导干部个人的实绩考核。创新检查方式,构建全方位、多层次的动态监督体系,推进城乡环境综合治理工作责任落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

泸州市“十三五”城乡环境综合治理重大项目表

(表一)城市垃圾处理厂(场)压缩中转站及处理设施项目表                                                        

单位:亿元

序号

项目名称

建设

地点

建设内容及规模

总投资额

十三五期间

投资额

开工

时间

牵头

单位

1

重点城镇垃圾污水处理项目

各区县

新增垃圾处理能力500/日,污水处理能力10万吨/日,配套建设垃圾污水收集系统,实现长江及其支流沿线城镇垃圾污水处理项目全收集全处理。

15

13

2015

各区县

政府

2

泸州市泰安垃圾处理场

封场项目

江阳区

主要建设内容包括:垃圾堆体整形与处理;填埋气体收集与处理;渗滤液收集与处理;地表水导排系统;场地覆盖系统;绿化。

0.2

0.2

2016

市城管

执法局

3

泸州市城西垃圾压缩中转站

江阳区

本工程建设规模为日处理能力400/日,占地面积30亩。包括转运站的主体工程、配套除臭间、污水系统、送风机房、监控系统以及污水处理、生活服务设施等。

0.35

0.35

2016

市城管

执法局

4

泸州市城北垃圾压缩

中转站建设项目

龙马潭区

建设规模为日处理能力600/日,占地面积30亩。包括转运站的主体工程、配套除臭间、污水系统、送风机房、监控系统以及污水处理、生活服务设施等。

0.45

0.45

2016

市城管

执法局

5

泸州市餐厨垃圾综合

处理及收运系统项目

纳溪区

采用垃圾预处理+固液分离+油水分离+污水处理工艺线路,项目设计规模为100/日,并配套设置日收集100吨餐厨垃圾车队和容器,建设地点纳溪区新乐镇长安村。

0.92

0.92

2016

市城管

执法局

6

泸州市垃圾焚烧发电厂

二期工程

纳溪区

1、采用机械炉排炉焚烧生活垃圾+SNCR脱硝+半干法脱酸+活性炭干粉喷射+布袋除尘工艺;2、二期工程建设一条生产线,日处理生活垃圾500吨。3、建设垃圾焚烧发电项目有利于实现城市生活垃圾处理设施的标准化、规范化,缓解泸州市城市化建设加快而用地紧张的矛盾。满足垃圾焚烧发电设备处于最合理、最经济的运行,满负荷工作的需求。

1.2

1

2017

市国资委

7

泸县县城生活垃圾处理厂

升级改造项目

泸县

升级改造泸县城区生活垃圾渗滤液处理设施,实施生物除臭工艺,加固堤坎等配套基础设施。

0.3

0.3

2017

泸县政府

8

合江县城生活垃圾处理场

安全综合整治项目

合江县

完善县城生活垃圾处理雨污分流整治18万平方米,新建渗沥液调节池4万立方米,敷设渗沥液输送管道14千米,扩容渗沥液处理设备日处理500吨。

1.2

1.2

2015

合江

县政府

9

合江县生活垃圾转运

至垃圾焚烧发电厂

合江县

建设30个生活垃圾压缩中转站;购置密闭式垃圾运输车36台;全县生活垃圾运往泸州市垃圾焚烧发电厂集中处理。

0.74

0.74

2016

合江

县政府

10

垃圾焚烧发电处理项目

古蔺县

建设规模为日处理垃圾250吨的垃圾焚烧发电厂。

3

3

2018

古蔺县

政府

 

 

 

(表二)城镇污水处理设施、管网建设项目表

                                                                                       

单位:亿元

序号

项目名称

建设地点

建设内容及规模

总投资额

十三五期间

投资额

开工

时间

牵头

单位

1

主城区雨污分流改造工程

江阳区、龙马潭区、纳溪区

改造老城区雨污合流管网,治理城市内河。

5

5

2015

市住房城乡建设局

2

污水处理设施建设

江阳区、龙马潭区

鸭儿凼污水处理厂扩能提标改造项目,规模5万吨/日,采取MBR工艺。泸州市二道溪污水处理厂三期工程,污水处理规模5万吨/日。

3.5

3.5

2016

市住房城乡建设局

3

截污干管建设

江阳区、龙马潭区、纳溪区

新建龙涧溪、倒流河、泸县至石洞等截污干管13条。

13.65

13.65

2016

市住房城乡建设局

4

污水再生利用及污泥处置场建设

江阳区、龙马潭区、纳溪区

新建污水再生利用设施2座,规划再生水需求量约3.6万吨/甜;新建污泥处置场3座,污泥处置规模90/日。

1.1

0.8

2015

市住房城乡建设局

5

江阳区城镇污水管网

建设项目

江阳区

茜草、张坝、弥陀、丹林、蓝田、黄舣等镇街道建设排污管线151公里,整治主城区散排入两江的21个排污口。

1.85

1.85

2016

江阳区

政府

6

泸州市城市生活污水处理厂污泥无害化处置工程

纳溪区

拟建污泥处置能力200/天。

3

3

2017

市国资委

7

纳溪城区排污管线建设

纳溪区

新建河西沿岸、永宁河及城区长约10公里的污水管,管径dl200-2000

1

1

2016

纳溪区

政府

8

纳溪区农村污水

治理示范县项目

纳溪区

农村污水管网和污水处理设施建设。

2

2

2016

纳溪

区政府

9

泸县城市污水处理厂扩容增效改造及管网完善项目

泸县

新建污水处理规模为2万立方米/日的污水处理厂,采用改良性CASS+过滤工艺,配套完善管网工程5公里、整改加固管道10公里

1

1

2017

泸县政府

10

合江县城乡污水处理

一体化项目

合江县

建设和改造日处理2万吨的县城污水处理厂及配套污水收集管网;建设和改造日处理约2万吨的25个乡镇污水处理厂及其配套污水收集管网;建设和改造日处理约3万吨的村级生活污水处理设施及其配套污水收集管网,新建3个工业污水处理厂。

12

12

2018

合江

县政府

11

乡镇污水管网建设

古蔺县

建设污水管网250千米,污水处理厂23个,没有污水处理厂的乡镇均建设。

20

20

2017

古蔺

县政府

12

泸州高新区污水

管网建设工程

泸州高新区

建设污水管网25公里,包含管沟挖掘、管道填设、回填,路面恢复等。

3.7

3.7

2017

高新区管委会

13

倒流河截污干管

长湿新城

项目位于湿地新城,是湿地新城内收集和连接污水处理厂的主干管网,总长约50公里

2

2

2019

兴泸集团 长湿新城管委会

14

江阳区污水处理站及污水处理扩容升级改造项目

各区县

新建(扩建)合计日处理污水能力3500平方米污水处理站6座。

0.28

0.3

2016

江阳

区政府

 

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

(表三)城镇停车场、人行通道建设

单位:亿元

序号

项目名称

建设

地点

建设内容及规模

总投资额

十三五期间

投资额

开工

时间

牵头单位

1

泸州市停车场项目

江阳区、龙马区、纳溪区

五峰巷停车库、花园路停车库、文化宫停车库、枇杷沟停车库、大河街停车库、广场车站停车库、体育场地下停车库、城市之星广场地下停车库、客运站停车场、高铁站停车场、世纪城停车场、玉带河停车场、城西客运站停车场、公园商业区停车场等41个停车场。

20

20

2015

市发展改革委

2

中心城区缓堵

保畅工程

江阳区、龙马潭区、纳溪区

道路交叉改造、人行天桥或低通等。

8

5

2015

市住房城乡建设局

3

纳溪区停车场项目

纳溪区

新建麒麟社区、政务服务中心、七化建项目道路建设工程配套停车场、金山坡农贸市场、大梯步文化广场南侧等停车场。

4.9

4.9

2016

纳溪区政府

4

泸县地下停车场

建设项目

泸县

花园干道及城西五处地下空间规划、地下停车场及公共配套服务设施建设(规划编制为2015-2016,争取2020年前建设)。

2

0.5

2016

泸县政府

5

合江县城镇停车场

建设项目(10)

合江县

总建筑面积12.35万平方米,共建设停车场10个,停车位4200个、快速充电桩400个。其中:地面停车场8个,面积10.4万平方米,停车位3550个,充电桩340个;地下停车场2个,建筑面积1.95万平方米,停车位650个,充电桩60个;新建1座电动车充装站。

3

3

2016

合江县政府

6

县城停车场建设项目

古蔺县

县城西区、东区、老城区新建地下停车厂5个、立体式停车厂12

11

11

2016

古蔺县政府

7

沱江五桥(世纪城)

江阳区、龙马潭区

全长3162,主桥长度597,桥宽32,双向4车道。

4.4

1.0

2020

市住房城乡建设局

8

泸州市沱江六桥

及连接线工程

江阳区、龙马潭区

全长3.8KM,含长691m跨江大桥1座、高架桥3座、互通式立交1座。

13

10

2014

市住房城乡建设局

9

泸州市沱江四桥

(龙透关)工程

江阳区、龙马潭区

全长约2907,大桥全长约648,桥宽32,双向6车道。

10

10

2018

市住房城乡建设局

10

泸州市沙茜过江通道(城东长江二桥)及连接线工程

江阳区、龙马潭区

工程全长6.25公里,其中含跨江特大桥1座,跨河桥1座,立交节点4处。

28.35

28.35

2017

市住房城乡建设局

11

泸州市安富第二过江通道(邻玉长江六桥)及连接线工程

江阳区

路全长7.512km,其中连接线长5802m,特大桥1座,全互通立交2座,部分互通立交1座,简易立交1座。

32.15

32.15

2016

市住房城乡建设局

12

泸州市蓝田过江通道(蓝田长江五桥)工程

江阳区

全长约4000,大桥全长约1200,桥宽40,双向6车道。

15

5

2018

市住房城乡建设局

13

城南东西向

主干路工程

江阳区

城南东西向主干路是城南片区内部道路,支撑城南核心区用地开发,长6.9km

7

7

2016

市住房城乡建设局

 

(表四)公园、绿地建设

                                                                          单位:亿元

序号

项目名称

建设地点

建设内容及规模

总投资额

十三五期间

投资额

开工

时间

牵头

单位

1

儿童公园

江阳区

规划面积15公顷

0.8

0.3

2020

市住房城乡建设局

2

连江公园

江阳区

规划面积172.23公顷

8.6

8.6

2017

市住房城乡建设局

3

东岩公园二期

江阳区

实施东岩公园二期90公顷

1.5

1.5

2017

市住房城乡建设局

4

城南花果山公园

江阳区

建设面积495亩的市级公园及相关配套设施。

1.7

1.7

2017

市住房城乡建设局 江阳

区政府

5

江阳区体育公园

江阳区

规划建设蓝田体育公园(蓝田全民健身中心)、杨桥湖体育公园、江北体育公园,配套完善田径场、足球场、篮球馆、羽毛球馆、排球馆、游泳馆、网球场及露天健身广场等。

30

30

2018

江阳

区政府

6

邻玉甜蜜公园提档升级建设项目

江阳区

规划面积65公顷,打造新型生态农庄,完成体验区、健康区及附属设施建设,发展近郊乡村旅游。

3.3

3.3

2016

江阳

区政府

7

南滨江公园

江阳区

规划面积45公顷

2.25

2.25

2016

沱江新城管委会

8

北滨江公园

龙马潭区

规划面积66公顷

3.3

3.3

2016

沱江新城管委会

9

高铁北站中心公园

龙马潭区

规划面积15.92公顷

0.8

0.2

2020

市住房城乡建设局

10

学士山公园

龙马潭区

用地1800亩(含学士山滨江公园)。

4.3

3

2014

龙马潭

区政府

11

动物园

龙马潭区

规划面积79.54公顷

4

2

2019

市住房城乡建设局

12

科技公园

龙马潭区

规划面积19.44公顷

1

0.4

2020

市住房城乡建设局

13

龙涧溪公园

龙马潭区、泸县

规划面积4880亩,分期建设。

15

3

2019

市住房城乡建设局

14

纳溪区江南生态公园提升工程

纳溪区

占地约1200亩,包含院内小品,游步道等升级改造。

0.8

0.8

2017

纳溪

区政府

15

纳溪区护国公园提升工程

纳溪区

对公园内景观进行升级改造,占地约130亩。

0.4

0. 4

2016

纳溪

区政府

16

纳溪区冠山公园提升工程

纳溪区

对冠山公园进行改造。

0.8

0.8

2016

纳溪

区政府

17

清溪酒谷山地

运动公园项目

纳溪区

山地运动公园占地面积约1157亩,以“回归自然,享受运动”为主题,建设包括山地自行车骑行道、探秘越野训练谷、山地素质拓展、山地马术运动场、汽车露营地、高空滑索等项目

2.00

2.00

2016

纳溪

区政府

18

合江县鹅公山人民公园提升改造项目

合江县

鹅公山公园规划面积420亩的,规划文体公园面积120亩。

12

12

2015

合江

县政府

19

合江县三江休闲体育公园

合江县

修建一个兼顾应急避难场所功能中型体育场,一个综合体育馆,一个标准游泳池,四块室外羽毛球场和两个室外篮球场。

1.2

1.2

2016

合江

县政府

20

青杠湾湿地公园建设项目

叙永县

完成青杠湾片区东门河500亩湿地公园建设。

0.2

0.2

2016

叙永

县政府

21

古蔺县西区公园

古蔺县

规划面积60公顷,体育健身中心、户外休闲体育公园、拓展训练基地、文化展示等为一体的体育活动区以及生态观光旅游区。

15

15

2017

古蔺

县政府

22

长江上游生态

核心区国家公园

建设项目

古蔺县、叙永县、合江县、纳溪区

长江上游生态核心区国家公园1个。

20

15

2018

相关区县政府

23

古蔺桂花乡

地质公园

古蔺县

申报、建设国家级地质公园及古生物化石集产地;建设旅游公路、地质博物馆等基础设施,配套停车场、旅游厕所、导向体系及餐饮、住宿配套服务设施。

2

2

2016

古蔺

县政府

24

古蔺县野鸡坡

国家森林公园

古蔺县

申报、建设以龙美片区为主的国家级森林公园,面积3平方公里,新建旅游公路、游步道、厕所旅游基础设施,配套森林营地、服务点等配套服务设施。

1.2

1.2

2016

古蔺

县政府

25

野鸡坡国家

森林公园

古蔺县

以古蔺林场野鸡坡、红沙坪为核心,申报、建设以龙美片区为主的国家级森林公园,面积3平方公里,新建旅游基础设施等。修复天然林景区面积1万亩,提升人工林景区面积2万余亩,开展道路交通、居民点、旅游区景点建设。

3

2.8

2016

古蔺

县政府

26

泸州长江生态

湿地公园

长湿新城

规划总面积约14平方公里,一期约7.37平方公里,主要位于蓝安大道至长江间,起步区约2000亩,位于蓝安大道以西、五顶山以北、百九路以南,包括建筑、水体景观、园林、道路等工程。

72

30

2015

长湿新城管委会

 

(表五)城乡道路、桥梁建设

                                                                           单位:亿元

序号

项目名称

建设地点

建设内容及规模

总投资额

十三五期间投资额

开工

时间

牵头

单位

1

农村公路建设

三区四县

县乡道改造900公里,村级道路建设2500公里

30

30

2016

相关区县政府

2

农村渡改桥攻坚

四县三区

新建渡改公路桥15590延米/43座,渡改人行桥540延米/2座。

36.8

35.8

2015

市交通运输局

3

江阳区农村公路提档升级

三年攻坚工程

江阳区

新改扩建县乡村道路624公里

20

20

2016

江阳

区政府

4

新路口长江大桥

江阳区、泸县、合江县

新建扩江大桥,约1公里

2.5

2.5

2018

泸县政府

5

川黔渝生态旅游金三角

“四七”旅游环线公路

合江县

重庆四面山(庙子湾)国家风景名胜区—四川合江佛宝国家森林公园—贵州赤水(七里坝)国家风景名胜区,全长90千米,按二级公路标准(8.5宽)建设。

31.5

31.5

2016

合江县政府 市外侨旅游局

6

合江县城城市道路

过江通道(S438过江桥梁)

合江县

全长1440,主桥宽26,引桥宽22,双向6车道,设计时速60千米/小时。

5

5

2015

合江

县政府

7

江门-向林-大石环线

公路建设

叙永县

新建旅游环线40公里

4

4

2017

叙永

县政府

8

叙永县城市交通桥梁建设项目

叙永县

新建青杠湾大桥,桥宽24,桥长150;维修改造上下桥并恢复古貌景观;新建永宁河沿河大桥2座;完成职高大桥建设,桥宽24,桥长110。东门河大桥宽24147

6.36

6.36

2014

叙永

县政府

(表六)城乡环卫基础设备投资建设

                                                                        单位:亿元

序号

项目名称

建设地点

建设内容及规模

总投资额

十三五期间投资额

购置时间

牵头

单位

1

泸州市环卫基础设施建设

市本级

新建垃圾收集站(库)66座,垃圾清运车36辆,公厕30座。

0.57

0.57

2016

市城管执法局

2

泸州市环卫基础设施建设

三区四县

新建垃圾压缩中转站37座,垃圾收集站(库)518座,垃圾收集点(池、房)7201座,垃圾清运车181辆,公厕287座。

2.68

2.68

2016

各区县政府

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(表七)城乡环境综合治理相关规划编制

                                                                          

序号

规划名称

牵头单位

备注

1

《泸州市主城区商业圈业态布局规划》

市商务局

 

2

泸州市主城区农贸市场规划

市商务局

 

3

《泸州市公共停车场布点规划》

市城乡规划管理局

 

4

《泸州市多规合一规划》

市城乡规划管理局

 

5

《泸州市城市绿地规划》

市住房城乡建设局

 

6

《泸州市改善农村人居环境规划》

市住房城乡建设局

 

7

《泸州市村镇建设规划》

市住房城乡建设局

 

8

《泸州市城区渣土场建设规划

市城乡规划管理局

 

10

《泸州市水资源综合规划》

市水务局

 

 

 

 
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